國防經費成吞金怪獸

國防經費成吞金怪獸

(DVIDS)

拜登政府9月2日宣佈軍售臺灣「AIM-9X、AGM-84L 」等2型飛彈及「偵搜雷達後續維持」,總額11億600萬美元,這是美國拜登政府上任後第6度,也是今年第5度,更是蔡英文上任後美國第17批次對臺軍售。臺灣軍購經費三級跳,真吃得消嗎?

行政院通過2023年度國防經費編列5863億元臺幣,比去年增加了716億元臺幣,增幅達13.9%,佔GDP的2.4%。重點在機艦國造、裝備妥善、補充彈藥存量並提升後備戰力,有助於國軍應對灰色地帶壓迫、發展不對稱作戰。去年還編列一大筆2400億元的特別預算,購置F-16V等海空戰力提升計劃。

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每次政府要增加國防經費,動輒說是爲了不對稱作戰,而在事實上,目前的軍購專案根本就是「對稱作戰」的作爲:以飛彈對抗飛彈、以戰機對抗戰機、以潛艦對抗潛艦、以無人機對抗無人機…,哪一項不是「對稱作戰」?僅僅爲了假的「不對稱作戰」的理由,國防經費一再增加。然而,再怎麼增加經費,總是要有個「度」吧?

國防經費無上限是不合理的,總要有一個制約性因素,維持一個合理的國防經費需求與規模。到底「合理」的國防經費是多少?一般的講法是GDP的2%。以中國大陸爲例,去年國防經費佔GDP的1.3%,美國則超過3.9%,中國大陸國防經費只有美國的1/3。

按照2%的比例,按理講中國大陸國防經費應該略等同美國,也就是7780億美元。如果按照人口數和GDP來看,中國人口是美國的4倍、假設中國人均GDP略等同於美國人,那麼中國合理的國防經費應該是3兆美元,這是個嚇死人的數字。好像民進黨政府把自己比肩超級大國並與之競爭,完全沒有「度」。

這說明了兩種情形:第一,民進黨政府及軍方「軍備唯物論」嚴重。第二,軍事部門變成了吞金怪獸。所謂軍備唯物論就是以實質的軍備掛帥,不考慮思想與謀略。所以當解放軍以無人機騷擾我外島時,我們就成立「無人機國家隊」,以針尖對抗麥芒。

總之,軍事謀略講究如何以非常規方式克敵制勝,並不是一味強調硬碰硬,這纔是戰爭藝術的展現。《孫子兵法》的英譯名稱就叫做《戰爭藝術》。軍方應該絞盡腦汁去思考非常規方式應戰,而不是膝蓋式的線性思考。

一旦軍方放棄了謀略的思維,面對強敵威脅就會捉襟見肘;再多的國防經費,就像菲律賓總統小馬可士的母親伊美黛曾經擁有3000雙鞋子一樣,永遠不會滿足,也永遠不會有「度」。(作者爲臺灣國際戰略學會研究員)

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